Místní samospráva a státní moc: vymezení pravomocí, právní základy interakce. Zákon "o obecní službě v ruské federaci"

Důležitým aspektem rozvoje jakékoli země je interakce místní správy a státní moci. Subjekty federace mají velký soubor pravomocí v oblasti regulačního práva regulace samosprávy na místní úrovni.

Role ústavy v právní regulaci práce samosprávy na místní úrovni

Ústava jako základní zákon Ruské federace obsahuje následující ustanovení:

• uznání a záruka samosprávy na místní úrovni jako samostatné fáze moci v zemi, specifický způsob výkonu moci lidí, definice samosprávy jako základů ústavního systému;
• stanovení limitů regulace právní povahy ve vztahu k organizaci samosprávy místního typu pro státní federální orgány ve formě stanovení obecných ustanovení o budování a fungování moci na úrovni obcí;
• upínání zásady místní správy v Evropské chartě jako nejdůležitější začaly organizace moci subjektů, které tvoří právní základ rozvoje obce v Rusku;
• stanovení nejdůležitějších záruk práv místní samosprávy.

Mezi základní záruky patří následující zásady:

1. Nezávislost zřízení struktury místních samospráv.
2. Zaznamenávání a zaznamenávání názorů občanů při změně územních hranic městské části.
3. Povinnost převodu potřebných finančních a materiálních prostředků na místní samosprávy při jejich přidělování samostatnými pravomocemi.
4. Kompenzace dodatečných výdajů, které vyplynuly z mocenských rozhodnutí vládních orgánů.
5. Zákaz porušení práv místní samosprávy zakotvené ústavními předpisy.

Stanovení základních principů budování místních orgánů se týká společného předmětu řízení na federální a subjektové úrovni. Interakce místní správy a státní moci se provádí na základě jejich stanov a Ústav.

Právní základy organizace a práce místní samosprávy

Základem interakce místní správy a státní moci jsou dokumenty, základ jejichž přijetí - přímá vůle občanů a rozhodnutí oprávněných orgánů obce a jejich úředníků. Hlavním aktem je charta příslušného vzdělávání.

Charta je zakládající dokument s komplexním charakterem pro konkrétní území. Tento akt je považován za základ tvorby práv na městské úrovni a je charakterizován zvláštním procesem přijímání a provádění změn.

Vymezení pravomocí státní moci a místní samosprávy se provádí podle norem Charty přijetím rozhodnutí voleným zastupitelským orgánem( od 70 procent), shromážděním občanů (od 8 %) nebo místním referendem (od 2 %).

Stanovy musí být registrovány příslušnými orgány u ruských subjektů.

Dokument by měl obsahovat následující informace:

• složení a hranice území;
• otázky týkající se oblasti vedení městské části;
• stanovení pořadí účasti místních občanů při řešení klíčových otázek;
• struktura a vlastnosti formace místní úřady a jejich úředníci;
• pojmenování subjektů moci a jejich zaměstnanců;
• funkční období úředníků;
• typy aktů regulační a právní povahy místních samospráv, postup jejich přijetí, vstup v platnost;
• právní záruky, typy a důvody odpovědnosti zaměstnanců oprávněných mocenských subjektů;
• otázky týkající se služby komunálního typu;
• postup užívání, vlastnictví, likvidace místního majetku;
• vlastnosti konstrukce struktury a fungování obecních orgánů v oblastech bydliště etnických podskupin, kazig a t. d.

Kromě stanov přijímají místní úřady další akty regulační povahy, které upravují otázky výstavby a provozu obecních orgánů a jejich oddělení.

Právní rámec na územích místního typu zahrnuje následující typy dokumentů:

1. Regulace činnosti obecních zastupitelských orgánů.
2. Rozhodnutí mocenských reprezentativních subjektů o stanovení poplatků a daní na místní úrovni.
3. Ustanovení o obecní službě, veřejné územní správě atd. d.

Základy místní správy na územní úrovni

Místní samospráva a státní moc jsou dva články územní autority. Jako institut práva městského typu představují soubor právních předpisů, které zakotvují a regulují organizaci místní moci na územní úrovni.

V těchto normách je zaznamenána formace, hranice a složení území konkrétní městské části. Tato ustanovení navíc obsahují informace o postupu stanovení limitů terénu a jeho změně.

Otázky budování moci přímo souvisejí se zařízením území státu, protože limity pravomocí orgánů se vztahují pouze v určité oblasti.

Celá lokalita v zemi je rozdělena na správní a územní jednotky. Toto vymezení je prezentováno ve dvou typech: umělá území a přírodní.

Územní přirozené jednotky

Mezi přirozené územní jednotky patří města nebo osady, ve kterých se občané usadili od starověku společné bydlení. Řízení populace bylo prováděno náčelníky, radami nebo staršími volenými obyvatelstvem a prováděním shromáždění.

Později se takové územní útvary začaly nazývat komunitami a jednotkami rozdělení země. V městských oblastech jsou volené místní orgány a jejich úředníci (poslanci městské dumy). V tomto případě na území chybí externě jmenovaní úředníci se společnou kompetencí.

Územní umělé jednotky

Územní umělé jednotky jsou vytvářeny akty státní moci. Nejsou zde žádní poslanci městské dumy volení lidmi. Tyto oblasti, stejně jako ty, které vznikly přirozeně, jsou rozděleny do úrovní, což předurčuje podřízenost a hierarchii systému mocenských orgánů, které působí na různých úrovních správy státu.

Rozvoj místní správy v Rusku umožnil rozšířit, konkretizovat a rozdělit pojmy území a osídlení. Území může být součástí okresu, který není samostatným vzděláváním (například městská čtvrť).

Zásady organizace místních samospráv

Principy organizace městské správy jsou následující ustanovení:

• provádění samosprávy na místní úrovni na území země bez ohledu na počet obyvatelstva oblasti;
• zajištění organizačních a ekonomických podmínek;
• integrita obecních území a možnost jejich spojení v přítomnosti společných hranic;
• zohlednění sociálně-etnických, historických a dalších místních zvyků a tradic;
• zohlednění pozice populace, která žije na uvedeném území.

Otázky organizace práce místních samospráv úzce souvisejí se zvláštnostmi subjektů vedení a oddělení pravomocí. Právo předložit iniciativu týkající se změny územních hranic mají následující subjekty: obyvatelstvo, místní samosprávy, státní orgány v subjektech.

Vlastnosti průchodu hranic městské části

Hranice území jsou definovány ve čtyřech směrech:

1. Na souši-podél reliéfních linií, charakteristických značek a dalších dobře viditelných orientačních bodů.
2. Na vodě-ve středu hlavní plavební dráhy splavných řek, uprostřed nesplavných řek, podél rovnoměrně rozmístěné přímé střední linie jezer a dalších vodních útvarů.
3. Na vodních nádržích a vodních útvarech umělého typu-podél hranic vedoucích k místu potopení.
4. Na přehradách, mostech a dalších strukturách, které procházejí potoky, řekami a jinými vodními útvary-ve středu objektu.

Popis rozlišovacích znaků a postup instalace se řídí zákony Ruské vlády.

Obecní čtvrť zahrnuje všechny pozemky v rámci hranic území, bez ohledu na formu vlastnictví nebo účel (účel) použití: obytné, Obecné, veřejné a obchodní, výrobní, infrastrukturní, rekreační, zemědělské, speciální atd. d.

Místní samospráva v obecních obvodech se provádí v populačních lokalitách. Územní mocenská základna je organizace okresu. V naší zemi se používají čtyři modely rozdělení terénu: jednoúrovňový, tříúrovňový, dvouúrovňový, smíšený.

Organizační rámec samosprávy na místní úrovni

Organizační rámec a formy provádění místní správy jsou souborem právních norem. Upevňují strukturu mocenských orgánů městského území, formy, pořádek a principy jejich práce. Kromě těchto ustanovení tyto normy zakotvují zvláštnosti práce v odděleních sféry (například v zákoně o obecní službě).

Ve všech fázích rozvoje místní úrovně byla správa území prováděna zastupitelskými orgány, jinými subjekty, občany (na schůzích a shromážděních).

Vlastnosti formování a rozvoje místní vládní struktury v organizační oblasti jsou následující. Formy provádění místní správy jsou vyjádřeny ve třech variantách:

1. Kombinace reprezentativní a přímé demokracie, jednotných a kolegiálních začátků, jmenování a volitelnosti v procesu nahrazování pozic komunálního typu.
2. Provádění kontrolních akcí zastupitelskými volenými orgány za činností jiných místních samospráv.
3. Stanovení formulářů a důvodů odpovědnosti oprávněných orgánů a jejich zaměstnanců vůči obyvatelstvu.

Interakce orgánů státní správy a místní samosprávy provádí se ve všech uvedených možnostech.

Ochrana práv samosprávy na místní úrovni soudními orgány

Další formou interakce mezi orgány státní správy a místní samosprávou je záruka právní regulace práce uvedených subjektů ze strany soudních orgánů.

K soudu mají právo samotné místní samosprávy a úředníci těchto subjektů, jakož i občané, kteří žijí na obecním území.

Předmětem odvolání k soudům, které mají společnou pravomoc nebo soudy rozhodčího typu, mohou být podle obecných pravidel akty (rozhodnutí) státních orgánů a úředníků příslušných subjektů, místní samosprávy s jejich zaměstnanci, institucemi, podniky, organizacemi, komunitními sdruženími a dalšími subjekty, které porušují práva samosprávy na místní úrovni.

Kromě zvážení žaloby na přiznání neplatnými protiprávními akty (rozhodnutími) uvedených orgánů a jejich úředníků musí soudy všech úrovní projednávat stížnosti podané místními samosprávami na odmítnutí příslušných vládních subjektů státního typu, pokud se záporné rozhodnutí týká registrace statutu městského území.

Další objekt líčení - spory týkající se oprávněnosti zásahu konkrétního orgánu do záležitostí moci na místní úrovni. Tento zásah může být vyjádřen vydáním aktu povinného k provedení, spácháním jakéhokoli jednání atd. d.

Kompenzace nákladů dodatečné povahy vzniklých postiženou osobou, pokud k nim dojde v důsledku nesprávných rozhodnutí vládními vládními orgány, je vrácena místní správě na základě rozhodnutí soudního orgánu.

Při podání žaloby na náhradu škody obecnímu školství ze strany státních orgánů, které svým jednáním způsobily škodu, je třeba pamatovat na následující. Je oprávněno napsat prohlášení žalobce, zda rozhodnutí vydané porušovatelem bylo v souladu s federálními předpisy nebo ne. Kromě toho podání žaloby nezohledňuje, zda byla škoda způsobena spácháním určitých činů pachatelem nebo jeho nečinností.

Podstata stanovení zákazu omezování způsobilosti místní správy

Zákaz omezování způsobilosti mocenských subjektů obecního školství spočívá v tom, že žádné veřejné orgány nemají právo zasahovat do práce místních samospráv a jejich úředníků.

Zásah může být vyjádřen jak ve vztahu k přijímání jakýchkoli rozhodnutí místo nich, tak ve vztahu k uložení zákazů výkonu jakékoli pravomoci.

Administrativní a právní status místních samospráv zajišťuje úplnou nezávislost v rozhodování. Akty vydané obecními mocenskými aktéry a jejich písemná vůle jsou povinné pro provádění všemi institucemi, podniky a organizacemi jakékoli organizační správné formy a podřízenosti, které se nacházejí v hranicích území uvedené oblasti, jakož i občany.

Záruky samosprávy na místní úrovni musí zahrnovat odpovědnost autorizovaných orgánů a jejich zaměstnanců stanovených federálními právními předpisy.

Taková odpovědnost je stanovena ve vztahu k mocenským subjektům vůči občanům žijícím na uvedeném území, státu jako celku, všem právnickým a fyzickým osobám.

Důvody odpovědnosti mohou být různé právně významné skutečnosti. Pokud například v důsledku spáchání jakýchkoli akcí místními samosprávami obyvatelstvo ztratilo důvěru v autoritu, použijí se proti uvedenému subjektu sankční opatření. Postup a podmínky odpovědnosti jsou stanoveny normami stanov příslušných území městského typu.

Důvody odpovědnosti samosprávy na místní úrovni vůči Ruské federaci-porušení ustanovení Ústavy, stanov (ústav) subjektů země, zákonů federální úrovně, aktů subjektů, stanov obcí.

Orgány městské správy jsou odpovědné za zjištěná porušení, pokud byly příslušné skutečnosti stanoveny soudním rozhodnutím. Pokud soud shledal, že jeden nebo druhý orgán ve své činnosti porušil ustanovení Ústavy nebo jiných regulačních aktů, může to sloužit základem pro stanovení otázky ukončení pravomocí příslušných orgánů a úředníků.

Interakce orgánů Federální a místní úrovně probíhá nepřetržitě. Kontrola státu nad činností obecních útvarů se provádí na stejné úrovni jako udělení svobody jednání v rámci jejich pravomocí, jak je stanoveno v příslušných regulačních a právních aktech.