Lhůty pro splnění předpisů. Článek 19.5 kodex ruské federace. Nedodržení zákonného příkazu

Od začátku roku 2016 vstoupily v platnost změny právních předpisů týkající se zrušení určitého typu kontrol. Mnoho kontrolních akcí přesto zůstalo. Na základě zjištěných porušení vydávají autorizované orgány akty imperativní povahy-předpisy. Je důležité, aby organizace a občané věděli, v jakých případech jsou takové dokumenty vydávány, jaké jsou termíny pro splnění předpisů.

Podstata předpisů

V důsledku kontrol prováděných obecními nebo státními orgány v činnosti právnických osob a podnikatelů individuálního typu jsou často zjištěna různá porušení.

Na základě nesrovnalostí je vydán akt imperativní povahy ve formě reprezentací, rozhodnutí, rozhodnutí, předpisů státní orgány dohledu. Nedodržení požadavků dokumentu vyžaduje odpovědnost podle článku 19.5 kodexu správních deliktů.

V lednu 2016 byly provedeny změny federálního zákona upravujícího ochranu práv organizací a podnikatelů individuálního typu při provádění dohledu a kontroly ze strany státních a obecních orgánů.

Podle úpravy právních předpisů je část plánovaných kontrol zakázána provádět více než jednou za tři roky. Neplánované kontrolní činnosti to neovlivnilo. Kromě toho živnostníci, kteří se dopustili hrubých právních přestupků a zabývají se život ohrožujícími činnostmi a okolního prostředí, bude také podrobovat častějším kontrolám.

Za nedodržení požadavků obsažených v předpisech dozorčích orgánů mohou být úředníci stíháni pokutou nebo diskvalifikací na tříleté období.

Známky předpisů vydaných kontrolními orgány

Dokumenty imperativní povahy musí mít tři důležité rysy:

1. Povinná postava.
2. Zákonnost zákona.
3. Splnění požadavků dokumentu.
4. Přiměřená lhůta pro splnění předpisů.

Po obdržení příkazu musí úředník zkontrolovat, zda dokument splňuje tato kritéria. Pokud je akt vydán s porušením, má občan právo se proti němu odvolat v zákonné lhůtě. Pokud nebyly podány žádné stížnosti a požadavky na předpis nejsou splněny, bude osoba přitahována k administrativní odpovědnost.

Povinná postava

Známkou povinnosti je administrativní trestný čin podle článku 19.5 kodexu spočívá v nečinnosti, která byla vyjádřena nedodržením příkazu autorizovaného orgánu. Pokud jsou předpisy ve skupině právních abnormálních aktů, nejsou vymahatelné.

Lze uvést následující příklad soudní praxe, který se odráží v rozhodnutí pátého odvolacího rozhodčího soudu č. 05AP-7794/2014 ze dne 18. července 2014.

V rámci případu vznikl spor mezi daňovým poplatníkem a orgánem vykonávaným dohled. Při kontrole byla zjištěna porušení právních předpisů a byla provedena příslušná známka. Výpis ze zákona byl zaslán pachateli, aby vyřešil nedostatky v práci organizace.

Vzhledem k tomu, že požadavky kontrolního orgánu nebyly splněny včas, byl vedoucí právnické osoby stíhán ve formě správní pokuty podle článku 19.5 kodex Ruské federace.

Daňový poplatník nesouhlasil s rozhodnutím kontrolního subjektu a podal stížnost. Vzhledem k tomu, že požadavek na odstranění porušení nebyl vydán samostatným dokumentem, ale ve formě propuštění z jiného správního aktu, soud shledal odpovědnost nezákonnou.

Zákonnost zákona

Při kontrole správné formy dokumentu je nutné zvážit načasování plnění předpisů a jejich zákonnost. Podle právních předpisů je prvkem složení trestného činu podle daného článku zákonnost nenormálního aktu.

Soudní praxe stanovila, že platnost příkazu vydaného autorizovaným orgánem musí být ověřena a hodnocena v každém jednotlivém případě.

Pokud je dokument vydán nesprávné osobě, která není oprávněným subjektem atd.d., jeho nedodržení nezahrnuje odpovědnost správního typu. Tento postoj se odráží v soudním příkazu EAO vydaném ve věci č. 4-a-27/2014 dne 29. května 2014.

Seznam okolností, které mají být zváženy

Při posuzování případů kontroly zákonnosti předepsaných předpisů musí soud zjistit následující skutečnosti:

• materiální důvody pro vydání aktu imperativní povahy (důkazy o nedodržování právních předpisů porušovatelem právních předpisů);
• dodržování všech bodů postupu vydání zákona;
• přítomnost autority kontrolního orgánu pro vypracování takových dokumentů.

Zvláštností přezkumu případů tohoto druhu je, že zákonnost vydaného příkazu je prokázána samotným orgánem. Pokud subjekt dohledu nebyl schopen prokázat způsobilost k odpovědnosti úředníka, případ je ukončen na základě článku 24.5 zákoníku z důvodu nedostatečného složení správního deliktu.

Splnění požadavků dokumentu

Druhým významným požadavkem na dokumenty imperativní povahy je proveditelnost aktu. Podstatou požadavku je, že kontrolní orgán, který vydal příkaz, musí jasně odrážet požadavky a jasně porozumět pachateli, k jakým činům musí (nebo nemusí) úředník dojít.

Správnost obsahu dokumentů a stanovení lhůt pro splnění předpisů jsou stejně důležité pro porušovatele a inspektory. Proto je možné ověřit výkon pouze s ohledem na skutečné požadavky. Není možné potrestat za neprovedení akcí, které nelze provést.

FAS ve Volga-Vyatsky District vydal rozhodnutí v rámci soudního řízení č. A43-27119/2012. The dokument soud uvedl, že příkazy úředníků, které obsahují oprávněné požadavky, musí být skutečně proveditelné, musí obsahovat požadavky zákonné povahy, skutečné načasování implementace a jasně formulované kroky, které musí porušovatel spáchat (nebo se zdržet jejich spáchání).

Dokument také poznamenal, že pokyny obsažené v zákoně o porušení musí být jasně formulovány, stručně, jasně, jasně, důsledně, k dispozici.

Podstata požadavku proveditelnosti

Podle právních předpisů a zavedených soudních postupů jsou požadavky na vymahatelnost následující:

• úředníci (pachatelé) musí být včas informováni o obsahu zveřejněného nenormálního právního aktu;
• dokument by měl obsahovat jednoznačné a jasné formulace;
• úředník musí mít skutečnou příležitost napravit nedostatky ve lhůtě stanovené oprávněným orgánem;
• lhůta pro splnění příkazu k odstranění zjištěných porušení by měla být přiměřená.

Vyhláška č. 2423/13, vydaná předsednictvem vas dne 9. července 2013 ve věci č. A53-19629/2012, uvádí význam požadavků na výkonnost a zákonnost vydaných autorizovanými orgány mocenských příkazů právních nenormativních aktů.

Předsednictvo také zaznamenalo důležitost určení načasování eliminace. Předpisy by podle pozice Nejvyššího rozhodčího soudu měly být realizovány v přiměřeném časovém období. Proto musí akty imperativní povahy, které vydávají oprávněné státní a místní orgány, splňovat požadavky povinnosti, zákonnosti, vymahatelnosti a reality splatnosti.

Nedodržení těchto požadavků znamená nemožnost odpovědnosti pachatele podle článku 19.5 kodexu. V takovém případě bude pachatel osvobozen podle článku 24.5 Koap z důvodu nedostatečného složení správního deliktu.

Druhy porušení

Kontrolní orgán, který stanoví porušení a stanoví lhůty pro provedení kontrolního příkazu, má právo vypracovat akty o odpovědnosti podle článku 19.5 kodex Ruské federace pro nesplnění požadavků následujících imperativních dokumentů oprávněných osob:

1. Zákonné nařízení dozorového orgánu na místní nebo státní úrovni v oblasti nedodržování právních předpisů.
2. Rozhodnutí, předpisy v oblasti kontroly vývozu.
3. Zákon protimonopolního federálního orgánu o ukončení činnosti omezující hospodářskou soutěž v uvedené oblasti, využívání dominantního postavení na trhu, diskriminace, neoprávněné nebo nezákonné reklamy, nekalá konkurence, porušení právních předpisů v antimonopolní oblasti, ukončení nezákonných činů místních nebo státních orgánů v oblasti obchodu.
4. Rozhodnutí, předpisy orgánu zabývajícího se regulací monopolu přirozeného typu.
5. Akt regionální státní kontrolní orgán v oblasti výstavby nemovitostí podle podílu.
6. Rozhodnutí, předpisy orgánu zabývajícího se regulací sazeb a cen.
7. Zákon o regionálním státním kontrolním orgánu v oblasti stavebního dozoru.
8. Rozhodnutí, předpisy orgánu zabývajícího se dohledem v oblasti zadávání veřejných zakázek.
9. Akt výkonného orgánu Federální moci v oblasti nákupu služeb, zboží, práce.
10. Rozhodnutí, předpisy orgánu zabývajícího se veterinárním dohledem.
11. Akt Bank Of Russia.
12. Rozhodnutí, předpisy orgánu zabývajícího se dohledem v dopravní oblasti.
13. Akt výkonné moci v oblasti bezpečnosti průmyslu, hydraulických konstrukcí.
14. Rozhodnutí, nařízení orgánu státního požárního dozoru a další.

Druhy sankčních opatření

Tresty za spáchání trestných činů podle článku 19.5 kodexu jsou přiřazeny následující:

• Pokuta. Výše peněžité sankce závisí na závažnosti trestného činu. Pro občany je limit finančního trestu jeden až pět tisíc, pro úředníky deset až padesát, pro organizaci sto až pět set tisíc.
• Diskvalifikace. Doba diskvalifikace úředníků-ne více než tři roky.
• Správní pozastavení činnosti na devadesát dní. Stanoví se šestá a šestnáctá část článku kodexu.

Například nedodržení předpisů orgánů státního požárního dohledu zahrnuje uložení sankcí následujících typů: pozastavení na tři roky nebo pokuta (pro občany-od dvou do tří tisíc, pro úředníky-od pěti do šesti tisíc, pro organizace-od devadesáti do sto tisíc).

Aby se předešlo odpovědnosti, může viník podat návrh na prodloužení lhůty pro výkon příkazu.

Orgány, případy podle článku 19.5 Koap

Řízení v případech správního deliktu podle St. 19.5 kodex Ruské federace začíná po vypracování příslušného protokolu. Vyplňuje jej státní nebo obecní úředník oprávněný vydávat předpisy jednotlivým podnikatelům.

Podle článku 28.3 kodexu, protokoly jsou vypracovány zaměstnanci výkonných orgánů Federální moci, jejich divizí a orgánů územního typu, kteří vykonávají kontrolu a dohled v příslušných oblastech.

Případy přestupků správního typu jsou řešeny následujícími orgány:

• po částech 1, 13, 12, 15, 14 – smírčí soudy;
• části 18, 16, 19 – okresní soudy;
• části 15, 6-rozhodčí soudy;
• po částech 2, 2.1., 2.3., 2.2., 2.7, 2.6, 5, 3, 6, 11, 8.1., 20, 17 – soudy obecné jurisdikce.

Ve zbývajících částech dotyčného článku se případy zabývají orgány dohledu, které je zahájily. Pokud tyto orgány nebo jejich úředníci, kteří vypracovali protokol, nemají právo případ dále projednávat, zasílají shromážděné materiály soudci ve třídenní lhůtě od data jeho vypracování.

Po obdržení balíčku dokumentů soudce přezkoumá případ přestupku správní povahy po dobu nejvýše dvou měsíců. Prodloužení lhůty pro soudní řízení je možné z dobrých důvodů o další měsíc.

Pokud je případ předán úředníky, kteří vypracovali protokol, k posouzení jinému subjektu (nikoli soudu), termín konání proces je zkrácen na patnáct dní. Toto období lze v případě potřeby také prodloužit o jeden měsíc.

Pachatelům a úředníkům, kteří tvoří protokol o spáchání správního trestného činu podle článku 19.5 kodex Ruské federace, je třeba si uvědomit, že promlčecí lhůta podle uvedené normy není delší než tři měsíce od data vypršení lhůty pro splnění požadavků na předpis. Pokud stanovené časové období vyprší, nebude možné vinného subjektu stíhat za nedodržení příkazu.

Požadavky aktů imperativní povahy vypracované úředníky výkonných orgánů Federální nebo místní moci musí být splněny ve lhůtách stanovených v dokumentu. V opačném případě hrozí pachateli stíhání podle článku 19.5 kodex Ruské federace, který zahrnuje sankce, diskvalifikaci a správní pozastavení činnosti po dobu tří měsíců.